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驻马店:农村建房人身损害赔偿纠纷化解难度大应引起重视

2018-05-07 07:50:42来源:中新社河南分社责任编辑:李贯阳

  中新社河南分社驻马店5月7日电  随着新农村建设的推进,农民生活水平的提高,农村建筑施工越来越多。在调研发现,在农村建房人身损害赔偿案件中,一些受害者落下终生残疾,丧失部分甚至全部劳动能力,给家庭带来了无限的伤痛和负担,而受害者及其家庭往往又不能得到及时、足额赔偿,导致生活困难。缠诉、缠访时常出现,在一定程度上影响农村社会稳定,应当引起有关部门高度重视。
  农村建房人身损害赔偿案件特点;一是“三无型”施工队占多数,且被告个人多、人数多。农村施工队多为“三无型”建筑队,无资质、无图纸、无专业设备,缺乏技术,安全性无保障,仅凭经验进行建造。受害人在起诉时,往往把建房人、承包人、转包或分包人均列为被告,没有明确的责任主体。二是损害后果严重,处理难度大。受害人有的致伤、致残、致死,事故后果严重,案件标的动辄一两万,有的达到十几万甚至几十万元。而伤者多为上有老、下有小的中、青年人,受伤长时间不能工作、伤害赔偿不到位。而发生纠纷时,责任主体之间互相推诿,当事人对立情绪较大,难以达成调解协议。即使作出判决,房主和施工方无力履行赔偿责任,导致审判难、执行难、息访难。三是涉及法律关系复杂,责任认定困难。农村建房施工基本没有约定事故责任分担、赔偿方式等。加之此类案件往往涉及雇用、承揽、合伙、义务帮工等多种复杂用工形式,存在一定程度的交叉和模糊,案件责任认定比较困难。
  农村建房人身损害赔偿案件产生的原因:一是安全意识淡薄、劳动安全保障措施不到位。农村建房受成本制约,一般找没有资质的施工队进行施工,技术、设备不到位,而施工队一般都是由本地农民临时组成,没有专业技术,安全意识不强防护措施不够,使得出现意外事故的频率增高。二是房屋建设过程中缺乏必要的监管机制。农村施工队既无工商登记,也无建筑施工资质,缺乏相应严格有效的管理。职能部门主要局限于建造房屋的合法性审批,而对房屋设计的安全、建筑队资质、设施齐备等缺乏监管管理,施工安全系数不达标。三是规范性的法律法规存在空白。农村建房遵守的法律法规仅限于《建筑法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。农村房屋如何建、谁来建、谁来管、怎么管等问题上出现盲区,职能部门对农村施工队的监管无法可依,更谈不上严格执法。
  为此,建议:一要加大安全法律法规、典型案例的宣传力度,增强农民建筑工人的安全防范和自我保护意识,自觉采取安全防护措施,减少此类事故发生。二要规范农村建筑市场管理。严格农村建筑队的资质审查和评定等工作,对农村建房过程中的安全施工标准、安全防范措施要有必要的监管机制和措施。三要制定、完善法律法规,规范农村建房行为和农村建筑市场。有关部门要出台专门的司法解释,明确承揽合同关系、雇佣合同关系、建设工程施工合同等法律关系的区分、赔偿责任的划分等,为基层法院处理纠纷提供法律依据。四要法院要积极协调民政、残联、辖区政府等部门给与困难救济,在法律规定的范围内尽可能维护受害者的合法权益,达到法律效果、经济效果与社会效果的统一。(正杨  黄伟)
 

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